加強工程建設項目監督 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設

　　駐陜西省司法廳紀檢組監察室

　　工程建設項目上發(fā)生腐敗案件屢見(jiàn)不鮮，一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。隨著(zhù)我省監獄布局調整工作步伐加快，工程建設項目劇增。在監獄布局調整工作中，紀檢監察機構如何在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監督，實(shí)現廳黨組提出的優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的目標，就成為當前一個(gè)時(shí)期的一項重要工作。我們在對工程建設項目的監督中，主要做了以下工作：

　　一、加強組織領(lǐng)導，健全工程建設項目監督工作格局

　　要對工程建設項目進(jìn)行監督，必須要有工作機構以及相關(guān)法規制度作為依據，才能順利地開(kāi)展工作。一是成立了司法廳重大工程建設項目監督工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由廳黨組成員、紀檢組長(cháng)擔任，成員有廳、局紀檢監察機構的負責同志，辦公室設在駐廳監察室，具體負責這項工作的組織、協(xié)調和實(shí)施。二是健全規章制度。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強監獄系統工程建設項目招投標審計監督工作的通知》、《陜西省監獄管理局工程建設項目管理規定》和《工程建設項目竣工決算審計工作規定》等文件，從工程建設項目的論證、立項、施工單位的考察、工程項目招投標、大宗物資采購、工程項目竣工驗收、決算審計等程序環(huán)節進(jìn)行了詳盡的規定，形成按程序辦事、依制度監督、靠紀律約束的監督模式。三是明確目標責任，確保各負其責。領(lǐng)導小組負責對工程建設項目監督工作的領(lǐng)導，檢查指導監督工作的落實(shí)情況；各單位紀檢監察機構負責對本單位工程建設項目的日常檢查，并配合廳監督檢查組開(kāi)展工作，切實(shí)履行監督職責。

　　二、創(chuàng )新監督方法，構建工程建設項目監督運行機制

　　工程建設項目中，最容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節一般主要集中在工程項目招投標、物資采購及建設資金的使用上。為此，我們按照"四實(shí)行"機制進(jìn)行全程監督。

　　一是實(shí)行提前介入機制。從每項工程建設項目的立項、造價(jià)、招標、發(fā)包、驗收開(kāi)始，及時(shí)安排監督檢查組進(jìn)行全過(guò)程監督。如，在陜西省崔家溝煤礦2114綜放工作面支護支架采購時(shí)，廳、局紀檢監察部門(mén)和業(yè)務(wù)人員一起先后到山西、河北、山東等6個(gè)廠(chǎng)家，現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)物鑒定、市場(chǎng)調查、參與招標議標等項工作，使初次確定的綜放工作面支護支架標的××萬(wàn)元，最后中標價(jià)為××萬(wàn)元，實(shí)際節約資金106萬(wàn)元。

　　二是實(shí)行廉潔承諾制。工程建設項目發(fā)包后，由建設單位和承包單位負責人作出廉潔承諾，公布在工程建設項目場(chǎng)地，接受社會(huì )監督，增強自身廉潔意識。如，紅石巖監獄在罪犯宿舍樓擴建工作中，該監獄主管工程建設項目的副監獄長(cháng)與承包單位項目經(jīng)理共同簽訂《項目建設廉潔承諾書(shū)》，雙雙承諾在項目建設中嚴格遵守廉潔從業(yè)規定，堅決不搞贈送禮金、有價(jià)證券和貴重物品，不變相報銷(xiāo)個(gè)人費用，不搞宴請、旅游以及其他高消費娛樂(lè )活動(dòng)，不得在材料、設備、施工隊伍中搞吃拿卡要等行為。承諾書(shū)還約定了違約應當承擔的責任?！冻兄Z書(shū)》張貼在監獄的公示欄接受干警監督，監獄紀委監察室全程跟蹤廉潔承諾書(shū)的執行。

　　三是實(shí)行重點(diǎn)工程、重大項目廉政預警機制。監督檢查組會(huì )同建設、審計部門(mén)對工程建設情況進(jìn)行定期或不定期檢查，預防各種不規范行為的發(fā)生。對檢查中發(fā)現的苗頭性問(wèn)題，實(shí)行"預警"，對相關(guān)人員提要求、敲警鐘，使違規違紀問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，確保工程建設廉潔高效。如，今年3月，在神木監獄何家塔煤礦工程建設中，廳、局紀檢監察部門(mén)在2個(gè)月的時(shí)間內，先后4次派員深入到施工現場(chǎng)，對工程進(jìn)度、施工程序、技術(shù)要求、材料質(zhì)量等諸多環(huán)節加強監督管理。發(fā)現施工方在施工過(guò)程中使用材料的質(zhì)量與合同規定的標準明顯不符時(shí)，立即提出監督建議，要求必須馬上更換，否則出現"豆腐渣"工程，一切責任由施工方負責。并對神木監獄主管煤礦建設的相關(guān)負責人進(jìn)行提醒談話(huà)，嚴防工程建設項目出現問(wèn)題。

　　四是實(shí)行違規懲處制度。對惡意中標、掛靠、轉包、違規分包、行賄、串標、隨意變更設計、有意抬高造價(jià)的施工企業(yè)，堅決將其排入司法行政單位建設市場(chǎng)"黑名單"，三年內不得參加司法行政系統招投標活動(dòng)，情節嚴重的采取經(jīng)濟和法律手段嚴肅處理。如，今年5月，省崔家溝監獄在煤礦設備招標過(guò)程中，紀檢監察部門(mén)在審查時(shí)發(fā)現一家公司注冊了幾個(gè)公司來(lái)參加投標，并有意抬高標的。我們及時(shí)將該公司排入"黑名單"，向社會(huì )公布三年內不得參加司法行政系統招投標。截止目前，全系統共完成10所監獄的布局調整基本工程建設項目，累計完成投資××億元，未發(fā)現一起違法違紀問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)積極參與招投標工作，共計節約建設資金1711萬(wàn)元。通過(guò)加大對竣工驗收、決算審計等工作環(huán)節的監督力度，節約建設資金1837萬(wàn)元。

　　三、堅持多措并舉，確保工程建設項目監督取得實(shí)效

　　工程建設領(lǐng)域歷來(lái)是腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)區，近年來(lái)發(fā)生的"大樓建起來(lái)，干部倒下去"的典型案例比比皆是，觸目驚心。為了防止在監獄布局調整工作中發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，我們一是加強權力觀(guān)教育。結合"大學(xué)習、大討論"和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，堅持突出權力觀(guān)教育這個(gè)重點(diǎn)，組織各級領(lǐng)導干部認真學(xué)習胡錦濤總書(shū)記關(guān)于牢記"兩個(gè)務(wù)必"、弘揚"八個(gè)方面良好作風(fēng)"等重要講話(huà)，廣泛開(kāi)展"當官為什么、怎樣用好權"的討論，引導領(lǐng)導干部認清權力的本質(zhì)要求，牢記黨的宗旨。二是開(kāi)展廉政教育。在全系統組織廣大干警特別是領(lǐng)導干部認真學(xué)習黨紀政紀相關(guān)規定，筑牢思想道德防線(xiàn)。明確要求各單位領(lǐng)導干部要在工程建設項目中自覺(jué)執行廉潔自律相關(guān)規定，要把在監獄布局調整工作中貫徹執行黨風(fēng)廉政建設責任制的情況作為述職述廉的重要內容。三是從工程建設項目關(guān)鍵環(huán)節入手，預防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。紀檢監察干部在工程建設項目監督過(guò)程中，注意通過(guò)看現場(chǎng)、查閱財務(wù)賬目及檔案資料、召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)等形式，對工程建設情況進(jìn)行全面督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報，并指定專(zhuān)人跟蹤整改情況，確保整改措施落實(shí)到位。四是與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，相互支持。紀檢監察機構在監督中到位不越位，在參與中監督。業(yè)務(wù)部門(mén)也把紀檢監察機構參與監督看作是一種保護、一份關(guān)愛(ài)，自覺(jué)主動(dòng)地接受監督。如，漢江監獄漢鑫建材廠(chǎng)在工程建設中需要處理一批廢舊物資，他們主動(dòng)要求紀檢監察機構派人參與，嚴格按照程序，經(jīng)過(guò)連續22輪報價(jià)，初步競買(mǎi)價(jià)為80萬(wàn)元，最終賣(mài)價(jià)為120萬(wàn)元，實(shí)際為漢鑫建材廠(chǎng)增收40萬(wàn)元。

　　我們在工程建設項目監督方面進(jìn)行了一些探索，收到了一定成效，但還不夠深入全面。與上級要求、與兄弟單位相比還有差距。我們一定虛心學(xué)習兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，按照部領(lǐng)導講話(huà)要求，認真落實(shí)座談會(huì )精神，繼續在加大監督檢查力度上下功夫，為促進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展作出新貢獻。